《发票管理办法》第二十条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开具发票；特殊情况下由付款方向收款方开具发票。另外，国家税务总局《关于加强增值税征收管理若干问题的通知》（国税发〔1995〕192号）也规定，购进货物或应税劳务支付货款、劳务费用的对象。纳税人购进货物或应税劳务，支付运输费用，所支付款项的单位，必须与开具抵扣凭证的销货单位、提供劳务的单位一致，才能够申报抵扣进项税额，否则不予抵扣。

上述规定，不能片面地理解为“谁付款就将发票开给谁”。国家税务总局《关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第39号）规定，对外开具增值税专用发票同时符合以下情形的，不属于对外虚开增值税专用发票：

一、纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务；

二、纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据；

三、纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。

上述规定的第一条，强调了“纳税人（开票方）向受票方销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务”。也就是说，《发票管理办法》和国税发〔1995〕192号文件所说的“付款方”指的是货物、服务和劳务实际购买人，而非形式上的付款人。

国家税务总局2021年3月11日12366纳税服务中心对问题“付款方和实际购买方不一致，发票应该开给谁？”解答如下：“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，应按照实际业务由提供服务一方向接受服务一方开具发票。”

在实际交易中，存在大量的委托付款现象，获取发票的一般应该是实际购买人，而不是受托付款方。